赌博引发职务犯罪趋势明显 深入治理还需关口前移

近日，四川省冶金地质勘查局原党委书记、局长何兴江严重违纪违法被开除党籍和公职.通报指出，何兴江嗜赌成性，违规借用管理和服务对象的钱款偿还赌债.

赌博是国家法律明令禁止的行为，中央三令五申严禁党员干部参赌涉赌.梳理纪检监察机关近期通报的案例，党员干部和公职人员参赌涉赌引发职务犯罪趋势明显、影响恶劣，值得警惕.

党员干部和公职人员参赌涉赌常与经济腐败并发

从通报案例看，党员干部和公职人员参赌涉赌往往与经济腐败相互交织，为取得赌资或偿还赌资借用管理服务对象钱款、贪污挪用公款，甚至借赌博聚敛钱财，搞利益输送、权钱交易.其主要形式有以下三种.

其一，违规借用管理和服务对象的钱款.今年3月，浙江省消防救援总队原党委常委、防火监督部部长周志忠严重违纪违法被“双开”.通报显示，周志忠嗜赌成性，因赌乱伸手，借用管理对象巨额钱款，用于偿还赌债及高利贷等个人债务，并为他人开设赌场提供便利.

中国政法大学马克思主义学院副教授吴韵曦表示，借用管理对象钱款偿还赌债，可能构成受贿犯罪.2003年最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定，“国家工作人员利用职务上的便利，以借为名向他人索取财物……应当认定为受贿”.新修订的《中国共产党纪律处分条例》规定：借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等，影响公正执行公务，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分.此外，《刑法》规定，开设赌场，情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑.周志忠为他人开设赌场提供便利，可能构成共同犯罪.

其二，贪污挪用公款作为赌资或用于偿还赌债.由赌到贪仅一步之遥.出生于1990年的中华联保青川支公司经理助理赵全民，沉迷网络赌博无法自拔，不仅输光储蓄和亲友借来的钱款，还打起公款的主意，利用职务便利骗取保险理赔金460余万元.四川雷波县溪洛米乡年仅32岁的原乡长冯莹盈，两三个小时赌输40多万.为了还债，把67张困难儿童生活补助存折收为己用，挪用资金88万多元.

其三，借赌博聚敛钱财.2019年7月，贵州省政府原党组成员、副省长蒲波因犯受贿罪被判处无期徒刑.其敛财方式之一就是赌博.通报显示，蒲波“以赌博方式敛取巨额钱财，通过‘大赌’‘假赌’大搞权钱交易”.还有四川绵竹市人大常委会原党组书记、主任冯军，以打麻将“假赌博”方式违规收受可能影响公正执行公务的礼金200余万元.留置期间，他曾向办案人员自述，以为顶多算是违纪.

吴韵曦认为，少数干部通过与下属、商人进行赌博，在“假赌局”中捞取真金白银，实质是搞权力寻租、索贿受贿.而之所以采取这种方式，无疑是为了遮人耳目，逃避对于其违纪违法行为的查处.

赌博毒化社风民风，对政治生态危害很大

“赌是万恶之源，但很多人尤其是党员干部和公职人员对赌博的危害认识不够.”中央党校(国家行政学院)博士后张晨说，党员干部和公职人员参赌关乎思想问题、作风问题和形象问题，毒化社风民风，对政治生态危害很大.

赌博不仅危害个人心灵意志，还使干部背弃党的宗旨，影响党的决策部署落实.今年春节期间，湖北鄂州市燕矶镇映山村原党支部副书记、村委会主任赵社迎，罔顾疫情防控工作纪律要求，多次擅离职守、到村民家中打麻将.赵社迎被群众举报并受到公安机关行政处罚，造成不良影响，被撤销党内职务处分，按程序罢免村委会主任职务.

打赢脱贫攻坚战是党中央重大决策部署，是重大政治责任.贵州水城县县委常委、常务副县长陈勇在水城县脱贫攻坚的关键时期、“节骨眼”上，仍沉迷于打麻将赌博，每周打麻将3至4次，且经常玩至深夜甚至通宵，导致帮扶工作严重“缩水”，落实脱贫攻坚政策大打折扣，也使其被“围猎”，走上严重违纪违法道路，最终“满盘皆输”.

赌博之风在个别地区泛滥，毒化社风民风.湖南冷水江市政协原党组书记、主席陈代宋，市委原常委、政法委书记陈郁琼等20多名党员干部常在该市某茶楼打牌赌博，且有领导干部入股该茶楼，不仅自身受到处分，冷水江市委原书记刘小龙、市纪委原书记阳卫龙等人也被问责.浙江省纪委监委通报指出，周志忠“嗜赌成性，因赌乱伸手”，严重破坏浙江消防系统政治生态，损害了“清爽”上下级关系，严重破坏了“亲清”政商关系，损害消防队伍社会形象.

赌博还易滋生“围猎”与“被围猎”的机会，形成权钱交易的利益链.安徽桐城市自来水公司原总经理程世昭染上赌博后，一些商人抓到了他的“爱好”开始“围猎”.自来水管材供应商陈某多次陪同程世昭前往澳门，并提供赌资一次竟达30万元.

“党员干部赌博成瘾，绝非个人小事，对党和国家的事业危害极大，必须提高警惕，直面‘病灶’精准发力，坚决遏制赌博歪风，净化政治生态.”张晨说.

关口前移、深化治理，铲除干部参赌的土壤和条件

党和国家对干部的赌博行为向来是“零容忍”，《中国共产党纪律处分条例》明确，对于党员干部的涉赌行为，视情最高可给予开除党籍处分.各级纪检监察机关注重从巡视巡察、审查调查中发现党员干部参赌涉赌问题线索，查处并通报曝光了一批典型案例，形成强大震慑.

一些地区和部门采取专门行动整治干部队伍中存在的赌博歪风.重庆市开展了“狠刹党员干部参与赌博歪风专项整治”.四川省委召开蒲波严重违纪违法案警示教育大会，四川省纪委监委部署在全省开展党员干部和公职人员“赌博敛财”问题专项整治.陕西省韩城市为深入推进扫黑除恶专项斗争，进一步严明作风纪律，严厉整治党员干部和国家公职人员参与赌博行为，狠刹赌博歪风.

“治理领导干部参与赌博的重点是明确的，但是在治理实践中还需要采取得力措施.”吴韵曦建议，除了开展专项治理，更要注重从典型案件中查找制度漏洞，例如相关单位应严格财务管理，防止挪用公款等现象的发生.在量纪上，党员干部参与赌博应该更加严格.同时，强化纪律监督和监察监督，及时关注和有效应对更加便捷、更加隐蔽的网络赌博、境外赌博等新形态和赌球、赌马等新方式，做到关口前移，常态治理，从严查处.

党员干部参赌涉赌说到底是党性修养淡漠，价值观发生了扭曲，失去了内心的参照.只有始终做到“不忘初心、牢记使命”，自觉加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，才能远离低级趣味，抵制歪风邪气.

十九届中央纪委四次全会强调，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制.各级纪检监察机关将进一步加大对借赌博行贿受贿的惩处力度，督促各级党组织建立完善日常监督管理机制，加强法治教育和道德教育，督促引导党员领导干部、公职人员培养积极健康的娱乐生活方式，培养现代文明人格.